РЕЙТИНГ САЙТОВ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
... 15

Введение

В быту термины «МЧС России» и «пожарные» часто используют как синонимы. При этом с юридической и административной точек зрения между данными понятиями существует строгое разграничение. МЧС России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, функционал которого охватывает управление комплексной системой безопасности на территории страны. В свою очередь, пожарная охрана является отдельной специализированной службой.

Данная статья рассматривает структуру, функции и место профильных подразделений в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Разбор основан на положениях профильных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность спасательных формирований и пожарных частей на территории Российской Федерации.

МЧС России: федеральный орган управления и координации

МЧС России (Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) осуществляет государственную политику в области безопасности. Ведомство разрабатывает нормативно-правовую базу, контролирует соблюдение требований безопасности на объектах защиты и координирует работу иных министерств и ведомств при возникновении масштабных происшествий.

Основные задачи МЧС: от гражданской обороны до ликвидации ЧС

Задачи МЧС России распределены по нескольким направлениям деятельности, которые установлены федеральным законодательством. К основным функциям министерства относятся:

• Организация мероприятий, которые охватывает гражданская оборона. Данное направление регулируется Федеральным законом № 28-ФЗ и включает содержание защитных сооружений (убежищ), обеспечение работоспособности систем оповещения населения, выдачу средств индивидуальной защиты и обучение населения действиям в условиях военных конфликтов. В данном контексте гражданская оборона требует межведомственного взаимодействия под руководством МЧС.
• Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, радиационных аварий и разливов химически опасных веществ.
• Обеспечение безопасности на водных объектах. За этот функционал отвечает Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). Инспекция осуществляет регистрацию маломерных судов, техническое освидетельствование лодок, катеров, пляжей и ледовых переправ.
• Проведение работ на объектах ведения горных работ. Эту задачу выполняют Военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), ликвидирующие аварии на шахтах и рудниках.
• Авиационное обеспечение. Авиация МЧС России применяется для санитарной эвакуации, доставки гуманитарных грузов и тушения масштабных лесных возгораний с применением самолетов-амфибий и вертолетов с водосливными устройствами.

Место МЧС в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

Фундаментом межведомственного взаимодействия выступает РСЧС — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с положениями, которые содержит ФЗ-68 («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), система объединяет органы управления, силы и средства федеральных и региональных властей, а также органов местного самоуправления.

Деятельность РСЧС регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794. При ликвидации последствий крупного ДТП с опасными грузами или стихийного бедствия задействуются ресурсы профильных ведомств: Минздрав направляет бригады скорой помощи, МВД организует оцепление, Минтранс обеспечивает восстановление дорожной инфраструктуры. МЧС России выступает в роли координирующего органа.

Система выстроена на пяти уровнях реагирования:

1. Федеральный уровень — для происшествий, затрагивающих территории двух и более субъектов РФ (руководит Правительственная комиссия).
2. Межрегиональный уровень — в границах одного федерального округа.
3. Региональный уровень — в границах одного субъекта РФ (координацию осуществляют органы исполнительной власти субъекта).
4. Муниципальный уровень — в границах района или города.
5. Объектовый уровень — на территории конкретного предприятия.

Требования ФЗ-68 устанавливают, что координацию системы на соответствующих уровнях осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ).

Пожарная охрана: специализированная служба в составе МЧС

Пожарная охрана представляет собой совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций. Основная задача данных структур — профилактика возгораний, тушение огня и проведение аварийно-спасательных работ на месте происшествия.

Юридическая основа: ФЗ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ. Согласно документации, ФЗ-69 устанавливает статус сотрудников профильных подразделений, определяет полномочия надзорных органов и классифицирует существующие в государстве виды пожарной охраны. Знание норм, которые диктует ФЗ-69, необходимо руководителям предприятий для организации соблюдения мер безопасности.

Виды пожарной охраны в РФ

Согласно статье 4 указанного закона, профильная служба не является однородной структурой. Законодательство выделяет пять категорий. В таблице ниже представлены все виды пожарной охраны и их статусная принадлежность.

Рассмотрим эти подразделения подробнее:

1. Государственная противопожарная служба (ГПС). Законодательство разделяет данную структуру на две ветви. Первая — Федеральная противопожарная служба, которая финансируется из бюджета РФ и входит в МЧС России. Вторая — Противопожарная служба субъектов РФ, создаваемая законами регионов. Финансовое обеспечение субъектовых частей ложится на бюджеты областей и краев. Региональные подразделения обеспечивают безопасность населенных пунктов, не прикрытых федеральными частями (например, ГКУ «Мособлпожспас» в Московской области).
2. Ведомственная. Федеральные министерства создают профильные формирования с учетом специфики своих объектов. Пожарные поезда эксплуатируются ОАО «РЖД». Отдельные подразделения охраняют объекты Министерства обороны. Защиту лесного фонда от природных возгораний осуществляет ФБУ «Авиалесоохрана», подведомственное Рослесхозу.
3. Частная. Промышленные предприятия имеют право заключать договоры с лицензированными коммерческими организациями. Частные формирования предоставляют технику и дежурный персонал для защиты производственных площадок.
4. Добровольная. Регулируется Федеральным законом № 100-ФЗ. Добровольные формирования организуются в удаленных сельских поселениях. Местные жители проходят соответствующее обучение и привлекаются для сдерживания огня до прибытия профессиональных гарнизонов.

Марки Почты России, 2023 год

Федеральная противопожарная служба (ФПС): ключевой элемент системы

Федеральная противопожарная служба (ФПС) выступает составной частью Государственной противопожарной службы. Подразделения, формирующие Федеральная противопожарная служба (ФПС), осуществляют охрану критически важных объектов федерального значения, крупных городов, закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и предприятий атомной энергетики.

В структуру ФПС также интегрированы органы Государственного пожарного надзора (ГПН). Должностные лица ГПН проводят инспекционные проверки зданий и сооружений на предмет соответствия проектной документации, наличия автоматической сигнализации, систем пожаротушения и состояния эвакуационных путей. По результатам проверок инспекторы выдают предписания и применяют меры административного воздействия.

Сравнительный анализ: функции и полномочия

Для систематизации информации целесообразно сопоставить функции федерального министерства и профильной службы.

Таблица: Различия в задачах МЧС (как министерства) и Пожарной охраны (как службы)

Исторический контекст: от МВД до МЧС

Исторически Государственная противопожарная служба (ГПС) длительное время находилась в ведении Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации. Личный состав имел специальные звания внутренней службы МВД, а подразделения подчинялись милицейскому руководству на местах.

Изменение структуры произошло 9 ноября 2001 года. Президент РФ подписал Указ № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности». На основании данного документа 278 тысяч сотрудников ГПС были выведены из состава МВД и переданы в подчинение МЧС России. Это решение было принято для централизации сил экстренного реагирования под управлением одного профильного министерства. После завершения организационно-штатных мероприятий техника и личный состав гарнизонов получили символику МЧС России.

Практические вопросы: как и куда звонить при ЧС

Регламент вызова экстренных оперативных служб установлен правилами оказания услуг телефонной связи на территории РФ.

Единые номера вызова экстренных служб (101, 112)

Для передачи сообщения о происшествии используются закрепленные короткие номера:

• 101 — номер прямой связи с диспетчером пожарного гарнизона. Соединение устанавливается с центральным пунктом пожарной связи (ЦППС) того района, из которого совершается звонок. Вызов по номеру 101 целесообразен при локальных возгораниях без сопутствующих осложнений.
• 112 — единый номер вызова экстренных оперативных служб. Обработка вызовов осуществляется едиными дежурно-диспетчерскими службами (ЕДДС) муниципальных образований. Диспетчер системы 112 имеет техническую возможность алгоритмизированного оповещения скорой медицинской помощи, полиции, газовой службы и спасательных формирований одновременно.

Как отличить сотрудника МЧС от сотрудника ФПС

На месте ликвидации аварии могут работать сотрудники различного правового статуса и специализации. Базовое разграничение проходит между статусами «пожарный» и «спасатель».

Полномочия лиц, квалифицированных как спасатели, регламентированы Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Спасатели проходят специализированную аттестацию на право проведения работ в зонах химического заражения, деблокации пострадавших при ДТП с использованием гидравлического инструмента, проведения высотных и водолазных работ.

Сотрудники, образующие Федеральная противопожарная служба (ФПС), проходят подготовку по тушению огня. Для выполнения комплекса сложных аварийно-спасательных работ (не связанных напрямую с тушением) сотрудник ФПС должен пройти дополнительное обучение и получить квалификацию спасателя. В современных штатных расписаниях МЧС России должности часто объединены в формулировку «пожарный-спасатель».

Различия наблюдаются в экипировке личного состава. Лица, осуществляющие тушение, используют боевую одежду пожарного (БОП) из арамидных тканей с высокими показателями термостойкости, каски с забралами и средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД). Сотрудники поисково-спасательных отрядов применяют защитную одежду, предназначенную для физической работы на завалах или в лесополосе, которая не имеет свойств сопротивления открытому пламени. При этом на форменной одежде обеих категорий сотрудников размещаются шевроны принадлежности к МЧС России.

Заключение

МЧС России функционирует как федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность системы предупреждения и ликвидации ЧС. Пожарная охрана выступает специализированной службой, федеральная ветвь которой интегрирована в организационную структуру министерства. Разграничение функций между ведомствами установлено профильными федеральными законами.

Понимание структуры МЧС и Пожарной охраны критически важно для организации пожарной безопасности на объекте. Знание распределения полномочий, видов пожарной охраны и порядка взаимодействия с надзорными органами позволяет должностным лицам соблюдать требования законодательства и своевременно привлекать необходимые оперативные силы при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3. Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
4. Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".
5. Указ Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности".
6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".